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国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见(国发〔2017〕37号)
 
发布时间: 2017-08-29         浏览次数: 13

国务院关于强化实施创新驱动发展战略

进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见

国发〔2017〕37号

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构创新是社会进步的灵魂创业是推进经济社会发展改善民生的重要途径创新和创业相连一体共生共存近年来大众创业万众创新蓬勃兴起催生了数量众多的市场新生力量促进了观念更新制度创新和生产经营管理方式的深刻变革有效提高了创新效率缩短了创新路径已成为稳定和扩大就业的重要支撑推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量正在成为中国经济行稳致远的活力之源为进一步系统性优化创新创业生态环境强化政策供给突破发展瓶颈充分释放全社会创新创业潜能在更大范围更高层次更深程度上推进大众创业万众创新现提出如下意见

大众创业万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体

深入推进供给侧结构性改革全面实施创新驱动发展战略加快新旧动能接续转换着力振兴实体经济必须坚持融合协同共享”,推进大众创业万众创新深入发展要进一步优化创新创业的生态环境着力推动放管服改革构建包容创新的审慎监管机制有效促进政府职能转变进一步拓展创新创业的覆盖广度着力推动创新创业群体更加多元发挥大企业科研院所和高等院校的领军作用有效促进各类市场主体融通发展进一步提升创新创业的科技内涵着力激发专业技术人才高技能人才等的创造潜能强化基础研究和应用技术研究的有机衔接加速科技成果向现实生产力转化有效促进创新型创业蓬勃发展进一步增强创新创业的发展实效着力推进创新创业与实体经济发展深度融合结合互联网”、“中国制造2025和军民融合发展等重大举措有效促进新技术新业态新模式加快发展和产业结构优化升级

———创新为本高端引领以科技创新为基础支撑实现创新带动创业创业促进创新的良性循环坚持质量效率并重引导创新创业多元化特色化专业化发展推动产业迈向中高端坚持创新创业与实体经济相结合实现一二三产业相互渗透推动军民融合深入发展创造新供给释放新需求增强产业活力和核心竞争力

———改革先行精准施策以深化改革为核心动力主动适应把握引领经济发展新常态面向新趋势新特征新需求主动作为针对重点领域典型区域关键群体的特点精准发力出实招下实功见实效着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍促进生产管理分配和创新模式的深刻变革继续深入推进放管服改革积极探索包容审慎监管为新动能的成长打开更大空间

———人才优先主体联动以人才支撑为第一要素改革人才引进激励发展和评价机制激发人才创造潜能鼓励科技人员中高等院校毕业生留学回国人才农民工退役士兵等有梦想有意愿有能力的群体更多投身创新创业加强科研机构高校企业创客等主体协同促进大中小微企业优势互补推动城镇与农村创新创业同步发展形成创新创业多元主体合力汇聚活力迸发的良性格局

———市场主导资源聚合充分发挥市场配置资源的决定性作用整合政府企业社会等多方资源建设众创众包众扶众筹支撑平台健全创新创业服务体系推动政策技术资本等各类要素向创新创业集聚充分发挥社会资本作用以市场化机制促进多元化供给与多样化需求更好对接实现优化配置

———价值创造共享发展以价值创造为本质内涵大力弘扬创新文化厚植创业沃土营造敢为人先宽容失败的良好氛围推动创新创业成为生活方式和人生追求践行共享发展理念实现人人参与人人尽力人人享有使创新创业成果更多更公平地惠及全体人民促进社会公平正义

加快科技成果转化

重点突破科技成果转移转化的制度障碍保护知识产权活跃技术交易提升创业服务能力优化激励机制共享创新资源加速科技成果向现实生产力转化

建立完善知识产权运用和快速协同保护体系扩大知识产权快速授权确权维权覆盖面加快推进快速保护由单一产业领域向多领域扩展搭建集专利快速审查快速确权快速维权等于一体审查确权行政执法维权援助仲裁调解司法衔接相联动的知识产权保护中心探索建立海外知识产权维权援助机制发挥国家知识产权运营公共服务平台枢纽作用加快建设国家知识产权运营服务体系。(国家知识产权局牵头负责

推动科技成果专利等无形资产价值市场化促进知识产权基金证券保险等新型服务模式创新发展依法发挥资产评估的功能作用简化资产评估备案程序实现协议定价和挂牌拍卖定价促进科技成果专利在企业的推广应用。(国家知识产权局财政部科技部中国科协等单位按职责分工负责

探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度财政资金支持形成的科技成果除涉及国防国家安全国家利益重大社会公共利益外在合理期限内未能转化的可由国家依法强制许可实施转化。(科技部财政部国家发展改革委等部门按职责分工负责

引导众创空间向专业化精细化方向升级支持龙头骨干企业高校科研院所围绕优势细分领域建设平台型众创空间探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系并享受相应扶持政策。(科技部牵头负责

推动科研院所落实国家科技成果转化法律法规和政策强化激励导向提高科研院所成果转化效率坚持试点先行进一步扩大科研院所自主权激发科研院所和科技人员创新创业积极性。(科技部人力资源社会保障部等部门按职责分工负责

促进仪器设备开放共享探索仪器设备所有权和经营权分离机制对于财政资金购置的仪器设备探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。(科技部牵头负责

实施科研院所创新创业共享行动鼓励科研院所发挥自身优势进一步提高科技成果转化能力和创新创业能力进一步开放现有科研设施和资源推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。(国家发展改革委中科院科技部等单位按职责分工负责

拓展企业融资渠道

不断完善金融财税政策创新金融产品扩大信贷支持发展创业投资优化投入方式推动破解创新创业企业融资难题

在有效防控风险的前提下合理赋予大型银行县支行信贷业务权限支持地方性法人银行在符合条件的情况下在基层区域增设小微支行社区支行提供普惠金融服务支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型提高审批效率。(银监会牵头负责

完善债权股权等融资服务机制为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务稳妥推进投贷联动试点工作推广专利权质押等知识产权融资模式鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务对符合条件的由地方各级人民政府提供风险补偿或保费补贴持续优化科技型中小企业直接融资机制稳步扩大创新创业公司债券试点规模支持政府性融资担保机构为科技型中小企业发债提供担保鼓励地方各级人民政府建立政银担政银保等不同类型的风险补偿机制。(银监会人民银行保监会财政部科技部国家知识产权局证监会等部门按职责分工负责

改革财政资金国有资本参与创业投资的投入管理与退出标准和规则建立完善与其特点相适应的绩效评价体系依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。(财政部国务院国资委等部门按职责分工负责

十一适时推广创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策引导社会资本参与创业投资推动创业投资企业创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完善信用记录实现创业投资领域信用记录全覆盖。(财政部税务总局国家发展改革委等部门按职责分工负责

十二推动国家新兴产业创业投资引导基金国家中小企业发展基金国家科技成果转化引导基金设立一批创业投资子基金引导和规范地方各级人民政府设立创业投资引导基金建立完善对引导基金的运行监管机制财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。(国家发展改革委财政部工业和信息化部等部门按职责分工负责

十三健全完善创新券创业券的管理制度和运行机制在全面创新改革试验区域探索建立创新券创业券跨区域互通互认机制。(科技部国家发展改革委等部门按职责分工负责

促进实体经济转型升级深入实施互联网”、“中国制造2025”、军民融合发展新一代人工智能等重大举措着力加强创新创业平台建设培育新兴业态发展分享经济以新技术新业态新模式改造传统产业增强核心竞争力实现新兴产业与传统产业协同发展

十四加强基础研究提升原始创新能力改革和创新科研管理投入和经费使用方式高校和科研院所要鼓励科研人员与创业者开展合作和互动交流建立集群思汇众智解难题的众创空间面向企业和社会创新的难点凝练和解决科学问题举办各种形式的创新挑战赛通过众包共议方式提高创新效率和水平。(科技部财政部等部门按职责分工负责

十五在战略性领域布局建设若干产业创新中心整合利用现有创新资源形成充满活力的创新网络依托企业联合高校和科研院所建设符合发展需求的制造业创新中心开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范推动建立一批军民结合产学研一体的科技协同创新平台。(国家发展改革委工业和信息化部科技部教育部等部门按职责分工负责

十六实施企业创新创业协同行动支持大型企业开放供应链资源和市场渠道推动开展内部创新创业带动产业链上下游发展促进大中小微企业融通发展。(国家发展改革委工业和信息化部国务院国资委全国工商联等单位按职责分工负责

十七鼓励大型企业全面推进双创工作建设双创服务平台与网络开展各类双创活动推广各类大型企业双创典型经验促进跨界融合和成果转化。(国家发展改革委工业和信息化部国务院国资委全国工商联等单位按职责分工负责

十八促进分享经济发展合理引导预期创新监管模式推动构建适应分享经济发展的包容审慎监管机制和社会多方协同治理机制完善新就业形态消费者权益社会保障信用体系建设风险控制等方面的政策法规研究完善适应分享经济特点的税收征管措施研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。(国家发展改革委人力资源社会保障部人民银行工商总局税务总局中央网信办等单位按职责分工负责

十九发布促进数字经济发展战略纲要强化系统性设计打破制约数字生产力发展的制度障碍推进市场化的生产资料分享提升市场配置资源效率加速数字化转型引领和适应数字经济发展发起一带一路数字经济国际合作倡议促进一带一路沿线国家数字经济交流与合作。(国家发展改革委中央网信办等单位按职责分工负责

二十进一步完善新产业新业态新模式统计分类充分利用大数据等现代信息技术手段研究制定双创发展统计指标体系科学准确及时反映经济结构优化升级的新进展。(国家统计局牵头负责

二十一加快研究制定工业互联网安全技术标准建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台强化工业互联网安全保障支撑能力。(工业和信息化部牵头负责

二十二积极落实支持大众创业万众创新的用地政策加大新供用地保障力度鼓励盘活利用现有用地引导新产业集聚发展完善新产业用地监管制度。(国土资源部牵头负责

二十三研究制定促进首台重大技术装备示范应用的意见建立健全首台重大技术装备研发检测评定示范应用体系完善财政金融保险等支持政策明确相关招标采购要求建立示范应用激励和保障机制营造良好的政策和市场环境。(国家发展改革委牵头负责

二十四充分利用产业投资基金支持先进制造业发展实施新一轮技术改造升级重大工程支持关键领域和瓶颈环节技术改造。(国家发展改革委工业和信息化部财政部等部门按职责分工负责

完善人才流动激励机制充分激发人才创新创业活力改革分配机制引进国际高层次人才促进人才合理流动健全保障体系加快形成规模宏大结构合理素质优良的创新创业人才队伍

二十五制定人才签证实施细则明确外国人申请和取得人才签证的标准条件和办理程序全面实施外国人来华工作许可制度简化外国高层次人才办理工作许可证和居留证件的程序开展外国高层次人才服务一卡通试点建立安居保障子女入学和医疗保健服务通道进一步完善外国人才由工作居留向永久居留转换机制实现工作许可签证和居留有机衔接。(国家外专局公安部外交部人力资源社会保障部等部门按职责分工负责

二十六允许外国留学生凭高校毕业证书创业计划申请加注创业的私人事务类居留许可外国人依法申请注册成为企业的可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。(公安部人力资源社会保障部国家外专局等部门按职责分工负责

二十七实施留学人员回国创新创业启动支持计划吸引更多高素质留学人才回国创新创业继续推进两岸青年创新创业基地建设推动内地与港澳地区开展创新创业交流合作深入开展万侨创新行动”,支持建设华侨华人创新创业基地探索建立华侨华人创新创业综合服务体系为华侨华人高层次专业人才和企业家出入境停居留以及申办外国人永久居留身份证件提供便利推动来内地创业的港澳同胞回国来华创业的华侨华人享受当地城镇居民同等待遇的社会公共服务继续推进海外人才离岸创新创业基地建设。(人力资源社会保障部外交部公安部国务院港澳办国务院台办国务院侨办中国科协等单位按职责分工负责

二十八完善高校和科研院所绩效考核办法在核定的绩效工资总量内高校和科研院所可自主分配事业单位引进高层次人员和招聘急需紧缺人才可简化招录程序没有岗位空缺的可申请设置特设岗位并按相关规定办理人事关系确定岗位薪资。(人力资源社会保障部教育部科技部等部门按职责分工负责

二十九实施社团创新创业融合行动搭建创新创业资源对接平台推介一批创新创业典型人物和案例推动创新精神企业家精神和工匠精神融合进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。(国家发展改革委中国科协等单位按职责分工负责

三十加快将现有支持双创相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围探索实施农村承包土地经营权以及农业设施农机具抵押贷款试点允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业返乡农民工可在创业地参加各项社会保险鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围按规定将其子女纳入城镇城乡居民基本医疗保险参保范围地方人民政府要建立协调推动机制有条件的县级人民政府应设立绿色通道”,为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。(农业部人力资源社会保障部国土资源部等部门和有关地方人民政府按职责分工负责

三十一各地区可根据实际需要制定灵活的引才引智政策采取不改变人才的户籍人事关系等方式以用为本发挥实效解决关键领域高素质人才稀缺等问题。(各地方人民政府负责

创新政府管理方式

持续深化放管服改革加大普惠性政策支持力度改善营商环境放宽市场准入推进试点示范加强文化建设推动形成政府企业社会良性互动的创新创业生态

三十二出台公平竞争审查实施细则进一步健全审查机制明确审查程序强化审查责任推动全面实施公平竞争审查制度为创新创业营造统一开放竞争有序的市场环境。(国家发展改革委财政部商务部工商总局等部门按职责分工负责

三十三推进多证合一登记制度改革将涉企登记备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上对内外资企业在支持政策上一视同仁推动实施一个窗口登记注册和限时办结推动取消企业名称预先核准推广自主申报全面实施企业简易注销登记改革实现市场主体退出便利化建设全国统一的电子营业执照管理系统推进无介质电子营业执照建设和应用。(工商总局牵头负责

三十四加大事中事后监管力度实现双随机一公开监管全覆盖开展跨部门双随机联合检查提高监管效能健全跨部门跨地区执法协作机制推进市场监管领域综合执法改革。(工商总局中央编办国务院法制办等单位按职责分工负责

三十五在有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构实行审批职责审批事项审批环节三个全集中”。(各地方人民政府有关部门按职责分工负责

三十六适时适当放宽教育等行业互联网准入条件降低创新创业门槛加强新兴业态领域事中事后监管。(教育部牵头负责

三十七推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办推进银行卡受理终端网上银行手机银行等多元化缴税方式加强国税地税联合办税建立健全市县两级银税合作工作机制加大基层银税合作力度逐步扩大税务银行信用信息共享内容探索通过建立电子平台或在银税双方系统中互设接口等方式实现银税信息线上互动。(税务总局牵头负责

三十八积极有序推进试点示范加快建设全国双创示范基地推进小微企业创业创新基地城市示范整合创建一批农村创新创业示范基地推广全面创新改革试验经验研究新设一批国家自主创新示范区高新区深化国家自主创新示范区政策试点。(国家发展改革委科技部财政部工业和信息化部农业部等部门按职责分工负责

三十九办好全国双创活动周营造创新创业良好氛围组织实施好创响中国系列活动开展创业投资企业院士专家新闻媒体地方行高质量办好创新创业赛事推动创新创业理念更加深入人心。(国家发展改革委中国科协等单位按职责分工负责

各地区各部门要认真落实本意见的各项要求进一步细化政策措施切实履职尽责密切配合勇于探索主动作为及时总结经验加强监督检查确保各项政策落到实处推进大众创业万众创新深入发展为全面实施创新驱动发展战略培育壮大新动能改造提升传统动能和促进我国经济保持中高速增长迈向中高端水平提供强劲支撑

  

 

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